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項目簡介

2002年12月21日上饒市人民政府同意設立“玉山縣金山工業園區”；2006年3月8日由江西省人民政府批準設立為省級開發區，更名為“江西玉山工業園區”，產業定位為建材、軸承、機械，面積為533.33公頃，四至范圍為：東至靠縣城金山大道，西至懷玉山活性炭廠，沿320國道1000m內，南至沿320國道，北至橫溪鎮侖溪村；2006年12月11日由江西省發展和改革委員會認定為省級建材特色工業園區；2015年5月4日由江西省人民政府辦公廳更名為“江西玉山經濟開發區”，產業定位、面積和四至范圍不變；2017年12月21日由江西省人民政府辦公廳同意擴區和調整區位，并取得江西省發展和改革委員會出具的《關于同意江西玉山工業園區開展擴區和調整區位前期工作的復函》（贛發改外資函[2012]252號），取得江西省住房和城鄉建設廳出具的《關于玉山經濟開發區擴區調區審查意見的函》（贛建辦函[2017]218號），取得原江西省國土資源廳出具的《江西省國土資源廳關于玉山經濟開發區擴區調區有關材料審查意見的復函》，調出面積124.09公頃，擴區558.38公頃（含等量調入124.09公頃），擴區調區后園區總面積967.62公頃，擴區調區后范圍包括四個區塊，其中區塊一（金山片區）面積為774.94公頃，四至范圍：東至冰溪鎮蓮塘社區玉景北路，南至冰溪鎮文成村三清山大道，西至橫街鎮倉溪村工業西路，北至橫街鎮王村畈村工業北路；區塊二（文成片區）面積為124.43公頃，四至范圍：東至文城鎮山邊村G320國道，南至文城鎮山邊村縣道671十坊線，西至橫街鎮斧市村滬昆高速以東約120m，北至文城鎮姜宅村滬昆高速以東三湖大道；區塊三（巖瑞片區）面積為34.43公頃，四至范圍：東至巖瑞鎮后洋自然村水渠，南至巖瑞鎮宅前村新佃街，西至巖瑞鎮宅前村萬年青水泥公司西側，北至巖瑞鎮后洋自然村；區塊四（巖瑞片區）面積為33.82公頃，四至范圍：東至巖瑞鎮龍琴社區縣道653新佃街，南至巖瑞鎮后洋自然村，西至巖瑞鎮宅前村水泥廠幼兒園，北至巖瑞鎮龍琴社區縣道653飛青線。2018年8月27日由江西省人民政府更名為“江西玉山高新技術產業園區”，產業定位、面積和四至范圍不變。

由于巖瑞片區由玉山縣新型建材基地辦公室進行管理，經產業園區管委會綜合考慮，巖瑞片區不列入本次評估范圍內，區塊一（金山片區）和區塊二（文成片區）在本次評估范圍內，由于區塊一（金山片區）、區塊二（文成片區）控制性詳細規劃面積和四至范圍（“規劃面積”、“規劃四至范圍”）與《江西省人民政府辦公廳關于同意玉山經濟開發區和高安高新技術產業園區擴區和調整區位的函》（贛府廳字[2017]145號）、《關于玉山經濟開發區擴區調區審查意見的函》（贛建辦函[2017]218號）、《江西省國土資源廳關于對玉山經濟開發區擴區調區有關材料審查意見的復函》（2017年9月1日）所確定的面積和四至范圍（“批復面積”、“批復四至范圍”）不一致，本報告以江西省人民政府、原江西省國土資源廳所規定的面積和四至范圍（“批復面積”、“批復四至范圍”）進行評估。

因此，本次評估范圍面積為區塊一（金山片區）774.94公頃，區塊二（文成片區）124.43公頃，其中金山片區分為兩個片區（連體）--金山南部片區和懷玉山大道以北片區，金山南部片區現有在產企業124家（其中，建材金屬企業25家，紡織輕化企業28家，休閑產品企業23家，其他行業企業48家），在建/未建企業13家，停產/停建企業22家；懷玉山大道以北片區現有在產企業245家（其中，建材金屬企業20家，機電汽配企業23家，休閑產品企業7家，其他行業企業195家），在建/未建企業28家，停產企業6家；文成片區現有在產企業31家（其中，先進裝備制造企業17家，電子信息企業9家，其他行業企業5家），在建/未建企業4家，停產企業2家。金山南部片區以建材金屬、紡織輕化、休閑產品等為功能主體，懷玉山大道以北片區以建材金屬、機電汽配、休閑產品等為功能主體，文成片區以先進裝備制造及電子信息為功能主體。

江西玉山高新技術產業園區委托上海林博建筑規劃設計有限公司編制了《玉山縣經濟開發區金山南部片區控制性詳細規劃》（2017年12月）、《玉山縣經濟開發區懷玉山大道以北片區控制性詳細規劃》（2018年3月），委托上海林博建筑規劃設計有限公司、浙江天尚建筑設計有限公司編制了《玉山縣經濟開發區文成拓展片區控制性詳細規劃》（2017年12月），委托湖北省緣達化工工程有限公司編制了《江西玉山縣化工集中區安全發展規劃（2015-2020）》（2015年6月）。

姓名

資質證書號

從業登記編號

項目負責人

朱細平

S011035000110202001361

027047

項目組成員

朱細平

S011035000110202001361

027047

胡南云

S011035000110201000574

019541

鄒文斌

S011032000110192001449

024656

周水波

S011044000110192002624

023583

報告編制人

朱細平

S011035000110202001361

027047

胡南云

S011035000110201000574

019541

鄒文斌

S011032000110192001449

024656

周水波

S011044000110192002624

023583

報告審核人

夏長喜

0800000000101592

002340

過程控制負責人

孫洪杰

S011032000110193000922

035769

技術負責人

王多余

1200000000100048

024062

現場開展安全評價工作的人員

時間

主要任務

朱細平

2021年1月10日

現場勘察/現場復查；收集資料、報告編制、過程控制

胡南云

2021年1月10日

現場勘察、報告編制、提出評價意見

鄒文斌

2021年1月10日

現場勘察、報告編制、提出評價意見

周水波

2021年1月10日

現場勘察、報告編制、提出評價意見

評價結論

產業園區安全環境現狀與危險性

1、產業園區安全環境良好，選址和布局合理，針對存在的問題，產業園區管委會應引起重視。

建議江西玉山高新技術產業園區建立煤氣、天然氣、液氨等應急預案，并告知相關單位。

2、潛在危險性不容忽視，需嚴格控制事故發生。

產業園區金山片區涉及建材金屬、紡織輕化、休閑產品、機電汽配等產業，文成片區涉及先進裝備制造及電子信息等產業。

已建項目、在建項目及規劃建設項目大多涉及危險化學品的生產、儲存、運輸、使用等方面，產業園區內存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物質，品種繁多，數量較大，分布相對集中，風險程度高。

根據《危險貨物品名表》(GB12268-2012)將危險化學品分為①爆炸品，②氣體，③易燃液體，④易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質，⑤氧化性物質和有機過氧化物，⑥毒性物質和感染性物質，⑦放射性物質，⑧腐蝕性物質，⑨雜項危險物質和物品，包括危害環境物質。產業園區涉及危險化學品種類較多，涵蓋了氣體、易燃液體、易燃固體、遇水放出易燃氣體的物質、氧化物、毒性物質、腐蝕性物質、雜項危險物質和物品等危險貨物。

經產業園區管委會提供的資料及現場調研，該產業園區涉及危險化學品重大危險源1家（利泰天然氣LNG調峰儲備站LNG儲罐，四級）。該LNG調峰儲備站現處于施工階段。

依據《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監總管三〔2013〕3號）和《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》（安監總管三〔2009〕116號），該產業園區內無涉及重點監管危險化工工藝的企業。

依據《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄》（安監總管三〔2011〕95號）和《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化學品名錄的通知》（安監總管三〔2013〕12號），該產業園區金山片區“批復四至范圍”涉及重點監管危險化學品主要有天然氣、一氧化碳（煤氣成分）、氫氣（紅睿馬、三清活性炭煤氣成分、科美香料、建華實業尾氣）、甲烷（煤氣成分）、甲苯、氨、甲醇、氰化鈉、乙酸乙酯、三光氣、甲醇、氯仿、汽油、液化石油氣、氯氣（尾氣）、氯酸鈉、二氧化硫（尾氣）、硫化氫（尾氣）、丙烷、苯、粗苯、乙酸乙烯酯、苯酚、苯乙烯等。文成片區“批復四至范圍”涉及重點監管危險化學品主要有天然氣（作為燃料）等。

該產業園區涉及的劇毒化學品有氰化鈉、氯氣（尾氣）；未涉及監控化學品的企業；涉及的高毒化學品有氰化鈉、一氧化碳（煤氣成分）、氯氣（尾氣）、液氨、氟硅酸、硫化氫（尾氣）、苯、粗苯、甲醛、丙烯酰胺等；涉及的易制毒化學品有硫酸、甲苯、鹽酸、胡椒醛、高錳酸鉀、氯仿、丙酮等；涉及的易制爆化學品有硝酸、硼氫化鉀、高錳酸鉀、硝酸鉀、氯酸鈉、硝酸鈉、鋅粉、雙氧水、水合肼等；涉及的特別管控危險化學品有乙醇、液氨、氰化鈉、甲醇、汽油、液化石油氣、氯氣（尾氣）、LNG等。

3、重點防控區域和重點防控目標

目前產業園區應將利泰天然氣、新未來環保、晟源化工、科美香料、建華實業、紅睿馬、三清活性炭、致遠環保、富旺環保、福力鋁業、遠大金屬、飛翔實業、弘康錫材、飛隆環保、眾旺機械、杜馬機械、星偉體育用品、金納康實業、蘇迪羅家具、馨然家具、洛克尼曼實業、卡帝柏家實業、普爾特種設備（在建）等機械加工、家具制造企業及紡織企業等列為的重點防控區域和重點防控目標，大部分位于金山片區，優先納入年度執法檢查計劃，實施重點監管，并建立企業檔案。

4、根據第7.12.1章節產業園區風險分級管控，富旺環保、致遠環保、福力鋁業、遠大金屬、飛翔實業、飛隆環保、速馳實業、弘康錫材等有色金屬企業及紅睿馬、三清活性炭等煤氣企業為黃色（二級），需要控制并整改，企業、科室（車間級）應引起關注，負責該級危險有害因素的控制管理，所屬車間、科室具體落實；應制定管理制度、規定進行控制，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本，在規定期限內實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。

其余為藍色（Ⅳ級），屬于需要注意。車間、科室（車間級）、員工應引起關注，負責該級別危險有害因素的控制管理，所屬工段、班組具體落實。同時，建議產業園區按照風險等級，對產業園區內企業進行監管，富旺環保、致遠環保、福力鋁業、遠大金屬、飛翔實業、速馳實業、弘康錫材等有色金屬企業及紅睿馬、三清活性炭等煤氣企業建議產業園區1次/月進行日常執法檢查，其他企業建議產業園區1次/2個月進行日常執法檢查。

5、根據7.12.2章節分析：

1）該產業園區各行業等級按片區進行劃分如下：

金山片區：其他行業企業＞機電汽配企業＞建材金屬企業＞紡織輕化企業＞休閑產品企業。

文成片區：電子信息企業＞先進裝備制造企業＞停產企業

江西玉山高新技術產業園區各行業危險性等級依次為：其他行業企業＞機電汽配企業＞建材金屬企業＞紡織輕化企業＞電子信息企業＞休閑產品企業＞先進裝備制造企業＞停產企業。

整體來看，該產業園區金山片區危險性等級高于文成片區。

2）各產業共性問題歸納和匯總：

金山片區：

（1）建材金屬企業存在的共性問題：①涉及爆炸區域部分設備不防爆；②氣體報警探測器配備不足，或故障，未設置在24小時有人值班場所，無分布圖；③配電間“無防”不全；④部分作業場所崗位操作規程未上墻。

（2）機電汽配企業存在的共性問題：①車間停放有電動車等與生產無關車輛；②潤滑油無防流散措施；③配電間“無防”不全。

（3）休閑產品企業存在的共性問題：配電間“無防”不全：

（4）其他行業企業主要危險企業為：建華實業、科美香料、鑫航精密鑄造等。存在的共性問題：（1）配電間“無防”不全；（2）部分消防通道被占用；（3）可燃液體無防流散措施；④部分出口無應急燈和安全出口標識。

其中：科美香料存在甲類倉庫可燃氣體探頭設置設置不足；甲醇罐區部分法蘭未靜電跨接，電氣線路未穿鍍鋅鋼管；各車間配電間位于爆炸危險區域內；控制室朝向爆炸區域，未進行抗爆設計和加固。

金康醫藥存在：201生產車間反應釜、尾氣風機處無HCl有毒氣體探測器；天然氣鍋爐天然氣可燃氣體探測器安裝高度不足；車間配電間四面毗鄰；未設置獨立的氣體報警控制器；未配備重型防護服等安全隱患。

洛克尼曼實業等家具制造企業粉塵回收管未設置火花探測器；油漆房未設置可燃氣體報警裝置；油漆區域、噴漆間、打磨區域部分電氣設備不防爆；車間粉塵堆積過多，未及時清理。

文成片區：

（1）先進裝備制造企業存在的共性問題：部分電氣線路敷設不規范。

（2）電子信息企業停產企業由于抽查企業有限，未能總結出共性問題。

未在評估范圍內，但屬產業園區管轄的企業：

聚美高分子、威爾印花、博揚有機硅等危化企業均存在可燃/有毒氣體安裝不足或不規范，部分電氣設備不防爆，電氣線路未穿鍍鋅鋼管；控制室未進行抗爆設計和加固等現象。其他企業普遍存在崗位操作規程未上墻；電氣設備不防爆；配電間“無防”不全等現象。

其他共性問題：

（1）部分企業忽視安全生產現象。企業安全管理力量薄弱，安全管理人員變動頻繁，規章制度不健全，現場安全管理不到位，作業人員三違現象普遍。

（2）一些企業對自身風險點辨識不清。在開展風險點辨識過程中，重視主要生產流程忽視輔助工序，對檢修、清掃等臨時性、流動性作業存在的安全風險認識不足，未采取管控措施。

（3）隱患排查治理走過場。有的企業隱患排查整改不深入、不扎實，自查自改走過場，導致一些隱患特別是人的不安全違規違章行為得不到及時制止。

（4）員工安全意識淡薄。部分員工沒有經過“三級”教育直接上崗，對規章制度和崗位操作規程不熟知，對作業現場的安全隱患和危險源認識不足，不能正確使用勞動防護用品，自我保護、應急處置和自救互救能力低。

（5）外包服務隊伍管理不嚴。部分企業未嚴格審查外包單位安全資質，以包代管，外包服務單位未納入本單位安全管理體系實施統一管理。

（6）部分企業未嚴格落實安全生產“三同時”和職業衛生“三同時”手續、未實施安全生產標準化創建工作。

（7）區內很多企業存在廠中廠現象，產業園區未能及時了解新進的租賃企業相關信息，建議制定出租（租賃）廠房報備制度，避免執法檢查燈下黑情況發生。

（8）區域內企業安全管理力量薄弱，不按照法律要求配備安全管理人員或安全管理人員變動頻繁，應按照《安全生產法》的要求，根據生產規模和從業人員的多少合理配備專職安全管理人員，或者委托具有國家規定安全資格的人員提供安全管理服務。

6、根據《關于公布全省化工園區名單（第一批）的通知》（贛工信石化字〔2021〕92號），該化工集中區未列入該名單內。

若該產業園區欲申請化工園區，則應按照《應急管理部關于印發《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》的通知》（應急〔2019〕78號）、《江西省安委會辦公室關于轉發應急管理部《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》的通知》（贛安辦字〔2019〕50號）的要求，對該產業園區化工集中區進行排查完善。

產業園區安全風險水平及風險管理建議

通過個人風險計算結果，該產業園區個人風險和社會風險均在可接受范圍內。但由于該產業園區內科美香料、新未來環保、晟源化工、利泰天然氣、金康醫藥、東來貿易等企業涉及易燃易爆、有毒物質，紅睿馬、三清活性炭涉及煤氣/天然氣，危險值較高，雖然企業已采取各種安全措施以降低風險，但企業內員工在生產過程中還是存在一定的風險，另外該產業園區規劃范圍周邊還存在一定的居民區、學校、管委會及酒店、賓館等脆弱、敏感性目標。尤其是利泰天然氣LNG調峰儲備站LNG儲罐發生整體破裂等事故，極容易造成周邊居民影響。因此該產業園區管委會應重視并采取利泰天然氣LNG調峰儲備站等企業相應安全措施，東來貿易雖然未進行計算，但涉及的物料大部分為易燃易爆、有毒物質，產業園區管委會同樣應關注其安全設施，減少東來貿易周邊建設企業宿舍、民房等脆弱、敏感性目標，同時產業園區應提高產業園區安全管理水平，加強應急救援力量，強化周邊居民的安全意識，在事故發生時能有效自救互救，努力降低社會風險。

根據多米諾事故分析，產業園區管委會應重點關注利泰天然氣LNG調峰儲備站北面區域，應控制該站北面距LNG儲罐197m內盡量不建設危險化學品裝置，若需要建設，應在重新進行多米諾效應分析，且不得影響北面居民房。另外建議致遠環保設置專用的液氨鋼瓶倉庫，以減少對廠外的影響。

根據安全容量分析，從該產業園區個人風險分析結果和社會風險分析結果上得出該產業園區安全容量充足，但是從安全角度考慮，建議該產業園區后期引進項目時應優先考慮產業園區產業鏈內的產業，盡量減少危化品的運輸量，尤其是避免利泰天然氣LNG調峰儲備站及周邊企業使用和儲存液氯、氟化氫、光氣和液氨等易燃易爆、有毒物品。同時關注東來貿易安全設施，減少東來貿易周邊建設企業宿舍、民房等脆弱、敏感性目標。

另外，事故的發生除了設備、儀表和工藝條件的固有故障外，人為因素導致的事故比例較大。按照因果連鎖理論，操作者的不安全行為及生產作業中的不安全狀態等現場失誤是由于企業領導者及安全工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的差錯火疏忽、企業領導人決策錯誤或沒有做出決策等失誤對企業經營管理及安全工作具有決定性的影響.

報告提交時間

2021年10月25日