2015年2月28日,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了72號令,頒布實施《勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》(以下簡稱《八條規(guī)定》)。勞動密集型加工企業(yè),主要是指在同作業(yè)場所內(nèi),發(fā)生爆炸、火災(zāi)、有害物質(zhì)泄漏等事故能量傷害范圍超過10人以上,容易造成群死群傷的工業(yè)企業(yè),如從事食品、機械、家具、木制品、塑料、紡織、服裝、服飾、鞋帽、皮革、玩具、手工藝品等加工制造的企業(yè)。《八條規(guī)定》主要內(nèi)容由8個“必須”和“嚴禁”組成,條條都是從血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的,是針對該類企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和關(guān)鍵問題提出的具體要求。有關(guān)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《八條規(guī)定》,嚴防重特大事故的發(fā)生。
條 必須證照齊全,確保廠房符合安全標準和設(shè)計規(guī)范,嚴禁違法使用易燃、有毒有害材料。
條文釋義:企業(yè)的證照主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、消防竣工驗收、建設(shè)項目“三同時”備案、特種設(shè)備檢測等有關(guān)證照和各類相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期內(nèi)的,不得組織生產(chǎn)。廠房必須滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)和有關(guān)安全生產(chǎn)標準規(guī)范的要求,例如涉及粉塵爆炸危險作業(yè)場所的廠房還應(yīng)該滿足《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)的要求,廠房宜采用單層設(shè)計,屋采用輕型結(jié)構(gòu)。山東省濰坊市龍源食品有限公司“11?16”重大火災(zāi)事故,由于保鮮恒溫庫墻面使用可燃的聚氨酯泡沫作為保溫材料,著火后火勢蔓延迅速,產(chǎn)生有毒有害氣體導(dǎo)致人員傷亡擴大。近年類似的事故常有發(fā)生,因此,企業(yè)必須嚴禁違法使用易燃、有毒有害材料。
二條 必須確保生產(chǎn)工藝布局按規(guī)范設(shè)計,嚴禁安全通道、安全間距違反標準和設(shè)計要求。
條文釋義:企業(yè)的生產(chǎn)工藝布局設(shè)計必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB 50187-2012)、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(GBZ 1-2010)等有關(guān)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范。2014年8月2日,江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故,當天造成75人死亡、185人受傷,在事故發(fā)生后30日報告期內(nèi),共有97人死亡、163人受傷(事故報告期后,經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人)。該企業(yè)生產(chǎn)工藝布局設(shè)計不符合標準要求,生產(chǎn)線布置過密,作業(yè)工位排列擁擠,部分安全通道間距不足,這是事故人員傷亡加重的原因之。因此,本條規(guī)定對生產(chǎn)工藝布局設(shè)計,尤其是安全通道、安全間距的設(shè)置提出了要求。
三條 必須按標準選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施,規(guī)范敷設(shè)電氣線路,嚴禁私搭亂接、超負荷運行。
條文釋義:電氣設(shè)備設(shè)施及線路故障往往是引發(fā)企業(yè)發(fā)生爆炸、火災(zāi)等群死群傷事故的引火源,吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故、山東省濰坊市龍源食品有限公司“11?16”重大火災(zāi)事故等都是由于電氣線路短路、引燃周圍可燃物而起火的。企業(yè)必須按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB50058-2014)、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》(AQ3009-2007)、《通用用電設(shè)備配電設(shè)計規(guī)范》(GB50055-2011)、《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50052-2009)、《低壓配電設(shè)計規(guī)范》(GB50054-2011)等標準規(guī)范要求,選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施,規(guī)范敷設(shè)電氣線路。
四條 必須辨識危險有害因素,規(guī)范液氨、燃氣、有機溶劑等危險物品使用和管理,嚴禁泄漏及冒險作業(yè)。
條文釋義:企業(yè)開展危險有害因素辨識是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。2014年12月31日,廣東佛山順德區(qū)的廣東富華工程機械制造有限公司發(fā)生重大爆炸事故,死亡18人。該企業(yè)未進行危險有害因素辨識,沒有辨識出用于清洗作業(yè)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃氣體流入并積聚在車軸裝配總線地溝內(nèi)這危險因素,也就未針對這危險因素采取有效控制措施,從而在作業(yè)現(xiàn)場形成了爆炸源。涉及危險物品的企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》36條和《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求,建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,規(guī)范危險物品使用和管理。
五條 必須嚴格執(zhí)行動火、臨時用電、檢維修等危險作業(yè)審批監(jiān)控制度,嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。
條文釋義:企業(yè)涉及的危險作業(yè)包括動火、臨時用電、檢維修、吊裝、有限空間、高處作業(yè)等。危險作業(yè)過程中容易出現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故,是企業(yè)安全管理的重點。廣東富華工程機械制造有限公司“12?31”重大爆炸事故就是由于違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的。2015年1月14日,云南紅河金珂糖業(yè)有限責(zé)任公司在糖漿箱清洗作業(yè)時,由于未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度,未采取通風(fēng)、檢測、監(jiān)護等有效防護措施,發(fā)生較大中毒窒息事故,死亡4人,重傷8人。嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批監(jiān)控制度,就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險是否分析全面,確認安全作業(yè)條件是否具備,安全措施是否足夠并落實,相關(guān)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力,現(xiàn)場監(jiān)護人員是否到位,應(yīng)急救援措施是否落實等。
六條 必須嚴格落實從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),嚴禁從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無證上崗。
條文釋義:據(jù)統(tǒng)計,由于人的不安全行為所造成的生產(chǎn)安全事故,約占事故總數(shù)的85%以上。上海翁冷藏實業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故的直接原因是,在采用熱氨融霜過程中操作人員嚴重違規(guī)作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象,壓力瞬間升高,致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落,造成液氨泄漏。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》25條的有關(guān)要求,對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急措施,知悉逃生方法。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員應(yīng)涵蓋臨時用工、被派遣勞動者、實習(xí)生等人員。《安全生產(chǎn)法》27條對特種作業(yè)人員持證上崗進行了明確規(guī)定,特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)資格證書,才能上崗作業(yè)。
七條 必須按規(guī)定設(shè)置安全警示標識和檢測報警等裝置,嚴禁作業(yè)場所粉塵、有毒物質(zhì)等濃度超標。
條文釋義:《安全生產(chǎn)法》32條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標志”。生產(chǎn)過程中可能發(fā)生易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏的企業(yè),要按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》(GB50493-2009)等有關(guān)標準規(guī)范,安裝泄漏檢測報警裝置,確保泄漏事故早發(fā)現(xiàn)、早處置。江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司的作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標識,沒有引起員工對鋁粉塵爆炸危害的重視,也未進行現(xiàn)場粉塵濃度檢測,現(xiàn)場積塵現(xiàn)象嚴重,這都為“8?2”特別重大爆炸事故的發(fā)生埋下了隱患。作業(yè)場所涉及的易燃易爆氣體和粉塵、有毒有害氣體和粉塵、高溫、噪聲等將影響從業(yè)人員的健康,企業(yè)要按照有關(guān)標準規(guī)范要求,采取有效防控措施,定期進行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測,確保符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2-2002)要求。
八條 必須配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施,嚴禁堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報警。
條文釋義:做好應(yīng)急準備工作,配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施,制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練,不斷提高應(yīng)急處置能力,企業(yè)才能在事故發(fā)生時間啟動應(yīng)急預(yù)案,控制事故,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。由于堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報警等導(dǎo)致事故發(fā)生后人員無法及時疏散的事故教訓(xùn)極為深刻。如吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生時,主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜,南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉,導(dǎo)致人員無法及時逃生,造成更大的人員傷亡。